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滄州市司法局
關于對《滄州市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》征求意見的公告
發布時間: 2020-02-16 18:30:22

根據市政府2020年立法工作計劃,為做好《滄州市建筑垃圾管理條例(草案)》的審查修改工作,完善條例內容,現就《滄州市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》內容向社會公開征求意見,歡迎各單位、各界人士和廣大市民提出意見、建議。

本次征求意見的截止日期為2020年2月16日,反饋途徑和方式為:

(一)發送電子郵件czhfxsc@163.com

(二)書面形式請注明“立法草案建議”寄至:滄州市解放西路39號滄州市司法局立法與合法性審查科

 

附件:《滄州市建筑垃圾管理條例(征求意見稿)》

 

滄州市司法局

2020年1月13日

 

附件

滄州市建筑垃圾管理條例

(征求意見稿)

 

第一章 總則

第一條 為加強建筑垃圾管理,維護城市市容環境,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《滄州市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令第139號)等有關法律、法規和規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內建筑垃圾的減量減排、收集、運輸、消納、利用等處置活動以及相關監督管理,適用本條例。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路設施以及裝飾裝修房屋產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

第三條 建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

國家鼓勵建筑垃圾綜合利用,鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品

第四條 市、縣(區)人民政府(含滄州經濟開發區管理委員會、滄州高新技術產業開發區,下同)應當加強對建筑垃圾管理工作的領導,統籌協調建筑垃圾管理工作中的重大問題,將建筑垃圾消納場所的建設和綜合利用納入循環經濟中長期規劃,促進建筑垃圾的綜合、循環利用和無害化處置。

第五條 市城市管理行政部門是本市建筑垃圾處置的行政主管部門,負責主城區建筑垃圾處置管理的組織、協調、監督和檢查工作。縣(市、區)城市管理行政主管部門負責本行政區域內的建筑垃圾處置的日常監督管理工作。

鎮(鄉)人民政府、街道辦事處按照各自職責和本條例規定,組織開展日常巡查工作,及時發現、勸阻建筑垃圾處置的違法行為,并向轄區城管部門報告。

村(居)民委員會應當協助鎮(鄉)人民政府、街道辦事處開展建筑垃圾管理工作。

土地、林地、綠化帶、河流、鐵路、公路、橋梁等權屬單位或者管理單位應當加強日常巡查,發現建筑垃圾處置相關違法行為及時處理,并向轄區城管執法部門報告。

市公安、交通運輸、城鄉建設部門按照各自職責,負責對建筑垃圾運輸車輛、交通安全和建設工地揚塵防控等進行管理。市規劃、國土、環保、房管、物價、人防、水利等部門,按照各自職責共同做好建筑垃圾管理工作。

第二章 處置核準

第六條 建設單位或者建筑垃圾產生單位對建筑垃圾處置負總責。建設單位應當在發包合同中明確施工單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位,并規定施工單位在施工現場對建筑垃圾管理的具體要求和相關措施;發包合同中未明確施工單位責任的,建設單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位。

在建筑垃圾運至消納場所時,建設單位和消納場所應當核對并確認建筑垃圾來源、種類和數量等信息,保證建筑垃圾消納量與產生量一致。

第七條 處置建筑垃圾的單位,應當向城市管理部門(包括建筑垃圾的種類、數量、運輸時間、路線及處置地點等)提出申請,獲得城市建筑垃圾處置核準后,方可處置建筑垃圾。

城市建筑垃圾處置核準條件:建設單位、施工單位或者建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準,需具備以下條件:

(1)提交書面申請(包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明);

(2)有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備,有排水、消防等設施,有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行;

(3)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

(4)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;

(5)具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理制度并得到有效執行;

(6)運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

第八條 城市人民政府市容環境衛生主管部門應當在接到申請后的20日內作出是否核準的決定。予以核準的,頒發核準文件;不予核準的,應當告知申請人,并說明理由。

因搶險、救災等應急措施需要緊急排放建筑垃圾的,按照應急管理有關規定處理;但建設單位或者施工單位應當在險情、災情消除后3個工作日內報市城管部門備案.

第九條 建設單位、施工單位應當遵守下列規定:

(一)對產生的建筑垃圾及時清運,保持工地和周邊環境整潔;

(二)按照有關規定設置圍擋、公示牌,硬化工地進出口道路;

(三)設置符合要求的車輛沖洗保潔設施,配置專職保潔員,進出工地的車輛應當經沖洗保潔設施處置干凈后,方可駛離工地;

(四)定期對施工現場灑水壓塵,并對裸露泥土采取覆蓋措施;

(五)配備與城管執法部門聯網的視頻監控設施;

(六)對施工現場產生的建筑垃圾進行分類,不得混入工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物;

(七)法律、法規、規章規定的其他規定。

第十條 實行物業管理的小區和商貿區,其居民和單位在裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾由物業服務單位負責收集。未實行物業管理的小區、老城區和自然村,其居民和單位裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾由街道(鄉鎮)負責收集。

居民和單位應當將建筑垃圾與生活垃圾分別投放,并堆放到物業服務單位或者街道(鄉鎮)指定地點,同時做好圍護、覆蓋等防塵措施。

居民裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾,應當委托環境衛生作業單位或者有經營建筑垃圾運輸資質的運輸單位按照規定的標準及時清運。

第十一條 禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件。

第三章 運輸管理

第十二條 施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

第十三條 從事建筑垃圾運輸服務的企業,應當向市城管執法部門申請核發建筑垃圾運輸服務許可證。

申請企業應當具備下列條件:

(一)有工商營業執照;

(二)有固定的辦公場所;

(三)依法取得道路運輸經營許可證;

(四)運輸車輛具有全密閉運輸機械裝置以及限速裝置,安裝行駛記錄儀,裝載部分完整無缺,擋板嚴密,無破損,后馬槽設有鎖定裝置,外型完好整潔,并在顯著位置噴有統一制式的運輸單位名稱及自編號;

(五)具有熟悉市容和環境衛生等有關法規、規章的管理人員和建筑垃圾清運的規章制度;

(六)法規、規章規定的其他條件。

第十四條 經許可從事建筑垃圾運輸的企業,市城管執法部門應當及時向社會公布。建設單位、施工單位應當在公布的名單中選擇具體的承運單位。

第十五條 運輸企業應當履行下列義務:

(一)承運建筑垃圾前核實已辦理建筑垃圾處置證;

(二)不得將承運的建筑垃圾轉包或者分包;

(三)運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗,防止車輪帶泥上路污染路面;

(四)遵守道路通行規定,不得超高、超載,不得超速行駛;

(五)密閉運輸,防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚;

(六)隨車攜帶道路運輸證、車輛運輸合格證、車輛通行證,自覺接受監督檢查;

(七)根據規定的時間、路線和地點,運送建筑垃圾至指定的消納場所。

第十六條 運輸企業應當加強安全生產管理,健全安全生產管理制度,定期對駕駛人員開展交通安全教育培訓,并建立駕駛人員檔案制度。

第十七條 需要通行本市貨車禁行區域作業的,運輸企業在運輸建筑垃圾前,應當持建筑垃圾處置證、車輛運輸合格證等文件向市公安機關交通管理部門申領車輛通行證。車輛通行證應當載明工程項目名稱及地點、運輸車輛車牌號、運輸路線、時間、消納場所等事項。

建筑垃圾運輸車輛管理規范以及運輸的時段,由市城管執法部門會同市公安機關交通管理部門確定。

第四章 消納及利用管理

第十八條 市城管執法部門應當會同發展改革、自然資源和規劃、城鄉建設、生態環境、財政等部門,根據規劃和城市建設管理的需要,編制建筑垃圾消納場所建設計劃,報市人民政府批準后實施。

各縣(市、區)人民政府應當按照經批準的建筑垃圾消納場所專項規劃和建設計劃,組織建設建筑垃圾消納場所。

縣級以上人民政府有關部門應當統籌建設或者確定鄉村建筑垃圾處置場所。 在鄉村產生建筑垃圾的單位和個人應當按照規定將建筑垃圾就地填埋或清運到指定場所進行處置,并采取抑塵措施,不得堆放亂放,不得向村莊周邊、河道荒坡傾倒。

第十九條 任何單位與個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十條 任何單位與個人不得在街道兩側與公共場地堆放物料。因建設等特殊需要,確需臨時占用街道兩側與公共場地堆放物料的,應當征得城市人民政府市容環境衛生主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續。

第二十一條 禁止在下列區域消納建筑垃圾:

(一)基本農田和生態公益林地;

(二)河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍;

(三)地下水集中供水水源地及補給區;

(四)泄洪道及其周邊區域;

(五)法律、法規規定的其他區域。

第二十二條 建筑垃圾消納場所應當遵守下列規定:

(一)按照規定受納、堆放建筑垃圾,不得受納工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物;

(二)保持消納場所相關設備、設施完好;

(三)保持消納場所和周邊環境整潔;

(四)離開消納場所的車輛應當經沖洗保潔設施處置干凈后方可駛離;

(五)核對確認進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾的來源、種類、數量等情況,定期將統計數據報告區城管執法部門;

(六)制定安全、技術、環保、統計、財務方面的管理制度;

(七)公示服務內容、服務標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息。

第二十三條 任何單位與個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾,不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。

第二十四條 建筑垃圾處置實行收費制度,收費標準由市價格主管部門會同財政部門按照國家、省有關規定核定。建筑垃圾消納處置場所和資源化利用企業采取市場化方式運作。

第二十五條 市、區人民政府制定鼓勵、扶持建筑垃圾綜合利用的優惠政策,扶持建筑垃圾綜合利用的科學研究、產業發展。鼓勵企業投資建設建筑垃圾綜合利用項目,鼓勵單位和個人優先使用建筑垃圾綜合利用產品。

市城鄉建設部門會同市城管執法、交通運輸、市場監督、園林和林業等部門,制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產品辦法以及使用比例,并逐步提高建筑垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用比例。

本市財政性資金以及國有單位資金投資占控股或者主導地位的建設工程,在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下,應當在指定工程部位選用建筑垃圾綜合利用產品。

鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能或者規范要求的前提下,選用處理后的建筑垃圾作為路基墊層填料。

第二十六條 建筑垃圾消納場達到原設計容量或者因其他原因無法繼續消納建筑垃圾的,建筑垃圾消納場管理單位應當提前告知區城市管理主管部門,由區城市管理主管部門向社會公布。建筑垃圾消納場不得擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾。

第五章 監督管理

第二十七條 城市管理部門應當會同住房城鄉建設、規劃、國土資源、公安交通管理、交通、環境保護等部門建立執法聯動機制,開展建筑垃圾處置聯合執法,對建筑垃圾運輸車輛集中通行區域、事故易發和隱患突出區域,實施重點監督管理,及時發現和查處違法行為。

第二十八條 城市管理部門對建筑垃圾處置活動進行監督檢查,對建筑垃圾處置違法行為實施處罰。

公安交通管理部門對建筑垃圾運輸過程中道路交通安全行為進行監督檢查,對建筑垃圾運輸車輛的道路交通違法行為實施處罰。

住房城鄉建設部門對建筑施工現場進行監督檢查,督促建設單位或者施工單位及時辦理建筑垃圾處置核準手續。

環境保護部門對建筑垃圾處置過程中環境污染防治進行監督檢查。

國土資源部門協助做好建筑垃圾消納場所的監督檢查。

第二十九條 建筑垃圾信息管理平臺須向城市管理、住房城鄉建設、規劃、國土資源、公安交通管理、交通管理、環境保護等部門開放接口,對下列監督管理信息進行互通共享:

(一)建筑垃圾處置核準信息。

(二)建設單位、施工單位、建筑垃圾運輸單位、運輸車輛及駕駛員等信息。

(三)建筑垃圾消納場所設置以及建筑垃圾受納信息。

(四)建設單位、施工單位、運輸單位及其從業人員處置建筑垃圾的不良記錄及行政處罰信息。

(五)建筑垃圾綜合利用信息。

(六)其他需要監督管理的信息。

第三十條 市城鄉建設主管部門應當將施工單位處置建筑垃圾情況,納入建筑業企業誠信綜合評價體系進行管理。

城市管理行政執法部門應當將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉建設主管部門,由市城鄉建設主管部門記入企業信用檔案。

第六章 法律責任

第三十一條 對違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業務,或者拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以行政處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條 市城管執法部門應當將建設、施工、運輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業信用檔案,向市信用信息公共服務平臺報送,并納入國家企業信用信息公示系統。

第三十三條 違反本規定的,按《城市建筑垃圾管理規定》等規定進行處罰。

(一)任何單位和個人有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處以罰款:

(1)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(2)將危險廢物混入建筑垃圾的;

(3)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。

(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置核準證或建筑垃圾運輸車輛通行證的,由城市管理部門責令改正,處5000元以上兩萬元以下罰款。

(三)建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上1萬元以下罰款。

(四)施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。

(五)處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

(六)違反本規定,有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

(1)未經核準擅自處置建筑垃圾的;

(2)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

(七)任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。

第三十四條 建筑垃圾運輸車輛違反本辦法規定,超高、超載、超速行駛的或者未按照指定的運輸路線和時間行駛的,由公安機關交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定予以處罰;運輸車輛未申領車輛通行證的,由公安機關交通管理部門處200元罰款。

運輸企業所屬車輛有違反本辦法規定的行為的,單車1年內受到2次行政處罰仍不改正的,除按照本辦法規定處罰外,由城管執法部門收回該車輛運輸合格證且1年內不再予以核發。

第三十五條 相關部門及其工作人員有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令糾正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反規定核發建筑垃圾處置證;

(二)不積極履行職責,對建筑垃圾處置相關違法行為監管不力的;

(三)對建筑垃圾運輸車輛違反道路通行規定的行為未依法及時查處的;

(四)其他未依法履行職責的情形。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。
 

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