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滄州市人民政府辦公室
滄州市重污染天氣應急預案
滄政辦字〔2019〕66號
發布時間: 2019-11-22 15:05:38

一、總則

(一)編制目的

進一步完善滄州市重污染天氣應急響應機制,指導各縣(市、區)政府(管委會)、市直相關部門科學修訂重污染天氣應急預案,精準開展績效評級,細化應急減排清單,夯實應急減排措施,嚴禁“一刀切”。不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平,及時有效應對重污染天氣,切實減緩污染程度,保障人民群眾身體健康和社會穩定。

(二)編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省突發事件應對條例》《河北省突發事件總體應急預案》《河北省藍天保衛戰三年行動方案》、生態環境部《關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環大氣函〔2019〕648號)、河北省大氣辦《轉發生態環境部關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施指導意見的通知》(冀氣領辦〔2019〕141號)等法律、法規和規定。

(三)適用范圍

本預案適用于滄州市行政區域內發生重污染天氣時,需要各縣(市、區)政府(管委會)、市直相關部門組織開展的應急響應工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣,不納入重污染天氣應急預案范疇。

(四)工作原則

重污染天氣應急響應措施應減少對城市正常運轉的影響,尤其以保障民生和安全為前提,科學制定應急響應措施,最大程度減少污染物排放,保障公眾健康。

以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,堅持底線思維、底線意識、底線行動,夯實減排清單,科學制定減排措施,切實發揮減排效應,最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

科學預警,及時響應。加強大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件的預報預測,及時分析準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢,完善重污染天氣的監測、預報、預警、響應體系,提前發布預警,減緩污染程度。

績效評級,差異管控。全面開展重點行業績效評級工作,嚴格落實差別化管控要求,鼓勵先進,鞭策后進,嚴禁“一刀切”。確保同一區域、同一行業內,同等績效水平的企業減排措施相對一致,推動行業治理水平整體升級,促進經濟高質量發展。

措施可行,有據可查。科學制定應急減排措施,做到“可操作,可監測,可核查”。工業企業減排措施以停止生產線或主要產排污環節(設備)排放污染物為主,不可臨時中斷的生產線或生產工序,提前調整生產計劃,確保預警期間能夠落實減排措施。

安全第一,強化落實。工業企業應急減排措施,應符合安全生產管理要求。明確各有關部門和單位職責分工,厘清工作重點,明確工作程序,實施獎懲并舉,確保監測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環節有據、有序、高效執行。

屬地管理,區域統籌。市大氣污染防治工作領導小組統一指揮全市重污染天氣應對工作,各縣(市、區)政府(管委會)負責本行政區域內的重污染天氣應對工作,市直相關部門各司其職、密切配合,完善應急聯動、信息共享和信息公開機制。

二、組織機構與職責

(一)滄州市大氣污染防治工作領導小組。作為重污染天氣應急響應的指揮小組,負責指揮、組織、協調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。

(二)滄州市大氣污染防治工作領導小組辦公室(以下簡稱“市大氣辦”)。負責組織落實市大氣污染防治工作領導小組決定;組織重污染天氣研判、會商以及相關信息發布和報送;督導市直相關部門聯動,落實應急響應措施;組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結;組建重污染天氣專家組、監測預報組、督導考核組,指導市直相關部門、各縣(市、區)政府(管委會)重污染天氣應對工作;組織對市直相關部門、各縣(市、區)應急方案落實和履職情況進行監督檢查,對執行不力、履職缺位的單位及責任人進行責任追究,提出問責處理意見。承擔市大氣污染防治工作領導小組交辦的其他工作。

市直相關部門:市委宣傳部、市發改委、市司法局、市應急局、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市國資委、市衛生健康委、市市場監督管理局、市廣播電視臺、市氣象局、市通管辦、市供電公司等。各單位主要職責見附件。

(三)專家組。由生態環境、氣象等領域相關專家組成,參與重污染天氣監測、預報、預警、會商、響應及總結評估和專家會商,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導。

(四)監測預報組。由市氣象局、市環境監控中心組成,主要負責環境空氣質量和氣象條件的觀測及預報,主要負責氣象條件和環境空氣質量的觀測及預報,向市大氣辦提供監測、預報數據信息,為預警、響應提供決策依據。

(五)督導考核組。市大氣辦組織市直相關部門組成督導考核組,負責對各縣(市、區)政府(管委會)重污染天氣應急準備、響應等職責落實情況進行監督考核,及時反饋有關情況,推進工作有效落實,并對履職不到位的提出問責處理意見。

三、監測與會商

(一)監測。市生態環境局、市氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集處理、研判等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

(二)預報。市生態環境局同市氣象局,根據氣象條件變化趨勢,結合實時環境空氣質量及大氣污染物排放源情況,對未來5天環境空氣質量進行預報,對未來10天環境空氣質量變化趨勢進行預測。

(三)會商。市生態環境局同市氣象局開展重污染天氣預報會商工作。預報未來可能出現重污染天氣時,應及時發起會商。重污染天氣應急響應期間,加密會商頻次,必要時請專家組參與會商。未發布預警信息,重污染天氣已經出現時,要實時會商。

四、預警

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

(一)預警分級

按照污染物控制分區和污染范圍,將預警分為城市預警和區域預警。按照重污染天氣發展趨勢和嚴重性,將預警分為三個等級,由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

1.城市預警

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

2.區域預警

按照省大氣辦通報的區域預警信息要求,及時發布預警,啟動相應級別應急響應,配合開展應急聯動。

(三)預警發布與解除。

1.預警發布

預測未來空氣質量可能達到相應預警啟動條件時,應提前72小時發布預警信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。原則上,啟動預警的時間盡量安排在工作時間(8:00-18:00),特殊情況根據需求確定。

城市預警:市政府組織發布本市的預警信息;當接到生態環境部或省大氣辦預警文件時,應立即發布相應級別的預警信息;當接到省應急預警中心預警建議時,應加密會商頻次,密切關注天氣形勢變化,結合當地實際及時發布預警信息。

當預測達到預警條件時,市生態環境局立即向市大氣辦報告,市大氣辦按程序向市政府報批預警信息。黃色預警由主管生態環境保護工作的副秘書長審批,橙色預警由主管生態環境保護工作的副市長審批,紅色預警由市長審批。

區域預警:當接到區域預警通知后,及時上報通知要求,并立即按要求時間啟動預警。

2.預警降級和解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準之下,且預測將持續36小時以上,可以降低預警級別或解除預警,并及時發布信息。原則上,解除預警的時間盡量安排在工作時間(8:00-18:00),特殊情況根據需求確定。

城市預警解除時間,由市政府組織發布。區域預警解除信息,按照區域預警發布通知中要求的時間發布預警解除信息。

3.預警級別的調整

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

五、應急響應

(一)應急響應分級及內容。

應急響應分為三個等級,由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。

應急響應內容包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

(二)應急響應啟動。

發布城市預警時,啟動相應等級應急響應;也可根據大氣污染特征,適當調整應急響應級別或應急響應措施。

發布區域橙色或紅色預警的通知時,啟動相應級別的應急響應。當污染程度超過區域預警級別,經請示省大氣辦同意后,可根據實際啟動相應級別的應急響應。污染程度未達到區域預警等級,按照接到的預警級別響應,特殊情況下經省大氣辦同意,可以按照實際污染程度降低響應級別。

(三)應急響應措施。

1.Ⅲ級應急響應措施。

(1)公眾防護措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等,及時開啟空氣凈化裝置。

(2)倡議性污染減排措施

①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(3)強制性污染減排措施。

①減排比例要求。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs),減排比例應達到全社會占比的10%以上。SO2和NOx減排比例可互為調整,二者比例之和不低于20%。

②工業企業管控措施。依據工業企業應急減排清單,嚴格落實各項黃色預警應急減排措施。

③移動源管控措施。施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止使用不達標非道路移動機械。工業企業禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),有特殊要求的嚴格按照減排清單車輛管控要求落實。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,中心城區、縣(市、區)城區內禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行;其他非營運車輛限行2個號,限行車輛尾號與北京市保持一致,法定節假日和公休日不限行。同時,加大公共交通運力。

④面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業。除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,停止所有施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。禁止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。未安裝密閉裝置易產生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。在常規作業基礎上,對主要干道和易產生揚塵路段增加機掃、吸掃和灑水(冰凍期除外)等清潔頻次,但應避開早、中、晚城市交通高峰期。

⑤中心城區、縣(市、區)城區、開發區和工業園區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

2.Ⅱ級應急響應措施。

(1)公眾防護措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等,及時開啟空氣凈化裝置。

④市、縣兩級教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

(2)倡議性污染減排措施。

①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

④倡導企事業單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

(3)強制性減排措施。

①減排比例要求。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs),減排比例應達到全社會占比的20%以上。SO2和NOx減排比例可互為調整,二者比例之和不低于40%。

②工業企業管控措施。依據工業企業應急減排清單,嚴格落實各項橙色預警應急減排措施。

③移動源管控措施。施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。工業企業禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),有特殊要求的嚴格按照減排清單車輛管控要求落實。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,中心城區、縣(市、區)城區內禁止重型和中型貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行;其他非營運車輛限行2個號,限行車輛尾號與北京市保持一致,法定節假日和公休日不限行。同時,加大公共交通運力。港口、物流(除民生保障類)、料場等涉及大宗原料和產品運輸的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外)。本市及外埠牌照中型重型載貨汽車在本市行政區域內道路(高速公路除外)實施繞行措施,不得進入中心城區的高速合圍區(保證安全生產運行,運輸民生保障物資或特殊需求產品,承擔急救、搶險等任務,掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外)。

④面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業。除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外,停止所有施工工地的土石方作業(包括:停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。禁止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。在常規作業基礎上,對主要干道和易產生揚塵路段增加機掃、吸掃和灑水(冰凍期除外)等清潔頻次,但應避開早、中、晚城市交通高峰期。

⑤中心城區、縣(市、區)城區、開發區和工業園區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

3.Ⅰ級應急響應措施。

(1)公眾防護措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間;醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業單位等,及時開啟空氣凈化裝置。

④市、縣兩級教育主管部門指導中小學、幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。接到紅色預警且AQI日均值達到500時,有條件的學校可采取停課措施。對已經到校的學生,學校可安排學生自習;對未到校的學生,學校可通過遠程教育等方式,安排學生在家學習。

(2)倡議性污染減排措施。

①倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

②倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;自覺停駛國四及以下燃油機動車。

③倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

④倡導企事業單位可根據重污染天氣實際、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

(3)強制性減排措施。

①減排比例要求。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs),減排比例應達到全社會占比的30%以上。SO2和NOx減排比例可互為調整,二者比例之和不低于60%。

②工業企業管控措施。依據工業企業應急減排清單,嚴格落實各項紅色預警應急減排措施。

③移動源管控措施。施工工地、機械工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)。工業企業禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),有特殊要求的嚴格按照減排清單車輛管控要求落實。原則上,除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,中心城區、縣(市、區)城區內禁止重型和中型貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行;其他非營運車輛限行2個號,限行車輛尾號與北京市保持一致,法定節假日和公休日不限行。同時,加大公共交通運力。港口、物流(除民生保障類)、料場等涉及大宗原料和產品運輸的單位禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外)。本市及外埠牌照中型重型載貨汽車在本市行政區域內道路(高速公路除外)實施繞行措施,不得進入中心城區的高速合圍區(保證安全生產運行,運輸民生保障物資或特殊需求產品,承擔急救、搶險等任務,掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外)。

④面源管控措施。加強施工工地和交通揚塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業。除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險外,停止全市施工工地施工(不產生大氣污染的工序除外)。禁止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。在常規作業基礎上,對主要干道和易產生揚塵路段增加機掃、吸掃和灑水(冰凍期除外)等清潔頻次,但應避開早、中、晚城市交通高峰期。

⑤中心城區、縣(市、區)城區、開發區和工業園區禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

(四)補充說明

1.應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。涉氣企業分為重點涉氣企業、非重點涉氣企業、微涉氣企業、零排放企業。按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,優先管控污染物排放量大的工業企業,減排措施明確到生產環節、生產設施。按照“公平、公開、公正”的原則,對工業企業進行績效評級,原則上,績效評級為A級的企業,自主采取應急減排措施;績效評級為B級、C級的企業,按照生態環境部規定和減排比例要求,采取停產、限產措施。對國家、省未明確應急減排措施的行業,各縣(市、區)政府(管委會)參照《滄州市非重點行業減排措施指導意見》,結合實際,制定可行的減排措施,具體企業可根據生產狀況進行調整;其他行業可根據行業排放水平、對周邊人群健康影響程度和當地空氣質量改善目標情況,自行制定應急減排措施。鼓勵各縣(市、區)政府(管委會)對行政區域內較集中、成規模的特色產業涉氣工序采取季節性調控措施和應急減排措施。原則上,在滿足減排比例的情況下,避免對涉民生和小微涉氣企業采取停限產措施;難以滿足減排比例時,可對協同處置固廢危廢、垃圾發電(存貯空間允許情況下),以及小微涉氣企業適度采取應急減排措施。在制定應急減排措施時,應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的餐飲、洗滌、修理等生活服務業采取停限產措施。

2.重污染天氣預警期間,對列入正面清單的工業企業和重點建設工程分類施策、區別對待,在確保穩定運行和達標排放的前提下,不再實行停工、停產管控(國家有關規定明確要求除外)。工業企業包括績效評級為A級企業、環保“領跑者”企業、污染治理高效并穩定達標排放的戰略性新興產業、重點出口企業、國家級綠色工廠,以及零排放和微污染涉氣企業等。重點建設工程包括國家和省重點建設工程,市級重點建設工程。重點建設工程,達到八條揚塵污染治理達標驗收標準的,僅對施工場地土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等建設工序予以啟動應急響應,其他建設工序正常施工。

3.重污染天氣期間,對于保障類企業實施“以熱定產”、“以量定產”。保障類企業包括涉及居民供暖、協同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業,以及涉軍、涉政生產類企業,為納入正面清單的工業企業和重點建設工程提供保障的工業企業。原則上,此類企業應達到 B 級績效分級水平;未參與評級的保障類企業,集中選取運營手續齊全、環保管理規范、污染治理設施完善的優質企業。保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為正面清單的工業企業和重點建設工程運輸物料的車輛等。使用重型載貨車輛的保障類車輛,禁止使用國四及以下車輛(含燃氣)進行物料運輸(運送危化品車輛除外)。

4.嚴防應急響應“一刀切”。區域應急響應時,應按要求采取應急響應措施,當污染達到相應級別時,再采取公眾防護措施,公眾防護措施和強制性減排措施可分開執行。鋼鐵、焦化、炭素、玻璃、陶瓷、耐火材料、石油化工、煤化工、制藥等生產工序不可中斷、且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大,排放濃度不能穩定達標的企業,或短時間內難以完全停產的行業,應預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠按照相關要求,有效落實應急減排措施。在不通管道天然氣的區域,承擔居民供暖、供氣及保障下游企業基本用氣安全的焦化企業,根據焦爐煤氣產生量和承擔任務量核定最大允許生產負荷。

5.嚴防車輛管控“一刀切”。當緊急發布重污染天氣預警信息時,當天不采取機動車限行措施。鑒于原秋冬季重污染預警相對頻繁,秋冬季實施機動車2個尾號常態化限行,限行車輛尾號與北京市保持一致。在應急響應車輛限行措施中,不包括軍隊、警務、環境執法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環衛作業車輛和單位通勤車、公交車、出租車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其他特定車輛。原則上,法定節假日和公休日不限行,不得采取單雙號限行措施。有條件的可減免公交乘車費用。對個人、家庭兩部以上車屬同組限行情形的,公安機關交通管理部門提供為其中一部車辦理號牌變更服務。不受限行限制的運輸民生保障物資或特殊需求產品的中型重型車輛需滿足國五及以上排放標準。經用車單位不得使用禁止使用的車型,派車單位不得向其他單位派出禁止使用的車型,否則按為落實重污染天氣應急響應措施處置。

六、保障措施

(一)組織保障

市大氣辦組織市直相關部門及相關人員組成技術支撐、督導考核等組織機構,并做好業務培訓。市大氣辦應結合實際,統籌重污染天氣的預測、會商、預報、預警與應急響應等工作,核準并向社會發布納入正面清單的工業企業和建設工程項目信息。

(二)經費保障

各縣(市、區)政府(管委會)應逐步加大重污染天氣資金投入力度,為重污染天氣監測、預警、應急處置與救援、監督檢查,以及基礎設施建設、運行和維護,應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障。

(三)物資保障

市大氣辦、各縣(市、區)大氣辦要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

(四)安全保障

涉及有毒有害氣體聚集,以及危險化學品生產、儲存和利用等存在較大及以上安全生產隱患的工業企業,其重污染天氣應急減排措施應充分征求應急管理部門意見,確保應急減排措施符合安全生產管理要求。

(五)制度保障

市直相關部門應進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制定相應的應急方案,重點建立健全工業大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監督檢查等工作機制。

(六)落實保障

重污染天氣應急期間,市委市政府相關領導進行一線指揮、督導,市大氣辦組織市直相關部門聯動,貫徹落實應急措施,并組成督導考核組,對各縣(市、區)政府(管委會)重污染天氣應急準備、響應等職責落實情況進行督導檢查。各縣(市、區)人民政府(管委會)要完善監督檢查制度,重污染天氣應急響應期間,市政府及相關部門聯動,開展“雙隨機”“回頭看”等強化監督檢查,保障應急減排措施有效落實;對預警期間違反國家規定,超標排放污染物,受到行政處罰后又實施上述行為的,應按照相關法律追究刑事責任;對未按要求落實減排措施、清單外企業照常生產等,每發現一起算一個問題,納入量化問責,原則上不能超越應急預案中規定的范圍。市大氣辦組織有關專家和管理人員,對評價為A級、B級的工業企業進行復核中,日常生態環境檢查中,發現未達到相應績效分級要求、有違法違規行為或應急減排措施執行不到位等情況,立即降級處理。

(七)預報預警能力保障

市直相關部門加強環境空氣質量預報、預警能力建設,完善環境空氣質量監測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域研究。

(八)通信與信息保障

各縣(市、區)政府(管委會)及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度,健全應急人員通信信息庫,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并制定應急信息通信系統及維護方案,保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。

(九)醫療衛生保障

各縣(市、區)政府(管委會)建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,并按照預案做好患者診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位。加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。

七、信息上報和總結評估

各縣(市、區)政府(管委會)、市直相關部門按職責要求,在啟動重污染天氣應急響應次日,向市大氣辦報送前一日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后一日內,各縣(市、區)人民政府(管委會)對本次過程應急響應情況進行總結,內容包括:重污染天氣預警發布情況,預警持續時間,各部門響應情況,企業措施落實情況等。

市大氣辦于每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環境效益和經濟成本,以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、實施方案完備性,評估結果應在5月底前函告省大氣辦。

市大氣辦及時組織督導考核組對各縣(市、區)重污染天氣應急準備、響應等職責落實情況開展督導檢查工作,督導檢查結果報市大氣辦。市大氣辦對督導檢查情況進行匯總,必要時向各有關單位進行通報。

各縣(市、區)人民政府(管委會)、各有關部門和企業應做好重污染天氣應急過程記錄,建立臺賬制度。根據總結評估結果,應急預案、實施方案、操作方案需進行重大調整的,在當年9月底前完成修訂和報備工作。

八、預案管理

(一)預案宣傳

各縣(市、區)人民政府(管委會)、市直相關部門充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論。

(二)預案培訓

各縣(市、區)人民政府(管委會)、市直相關部門建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

(三)預案備案

各縣(市、區)人民政府(管委會)根據本預案制定本地的《重污染天氣應急預案》,并向市大氣辦備案。市、縣兩級相關單位要制定本部門《重污染天氣應急響應實施方案》,并向同級大氣辦備案。

工業企業“一廠一策”和重點建設項目的“一場一策”實施方案,向所轄區大氣辦或生態環境部門備案。各縣(市、區)人民政府(管委會)的《重污染天氣應急預案》,修編完成后應向社會公布。

九、附則

本預案自發布之日起實施。2018年11月9日市政府印發的《滄州市重污染天氣應急預案》同時廢止。

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