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滄州市司法局
關于對《滄州市大運河文化遺產保護管理條例(征求意見稿)》征求意見的公告
發布時間: 2020-03-04 14:50:31

根據市政府2020年立法工作計劃,為做好《滄州市大運河文化遺產保護管理條例(草案)》的審查修改工作,完善條例內容,現就《滄州市大運河文化遺產保護管理條例(征求意見稿)》內容向社會公開征求意見,歡迎各單位、各界人士和廣大市民提出意見、建議。

本次征求意見的截止日期為2020年4月4日,反饋途徑和方式為:

(一)發送電子郵件czhfxsc@163.com

(二)書面形式請注明“立法草案建議”寄至:滄州市解放西路39號滄州市司法局立法與合法性審查科

附件:《滄州市大運河文化遺產保護管理條例(征求意見稿)》
 

滄州市司法局
2020年3月3日


附件


滄州市大運河文化遺產保護管理條例
(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了加強對大運河文化遺產的保護管理和利用,促進大運河沿線協調可持續發展,根據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內大運河文化遺產的保護管理和利用適用本條例。

大運河文化遺產包括:

(一)大運河河道本體;

(二)大運河水工設施遺存;

(三)大運河附屬遺存:包括古建筑、近現代建筑、古遺址、碑刻、窯址、原生景觀以及各類伴生歷史遺存;

(四)大運河相關遺存:包括歷史街區村鎮、工業遺產等;

(五)其他依法補充列入的遺產要素。

第三條 大運河文化遺產保護堅持統籌管理、統一規劃、分級負責、保護優先、合理利用的原則,維護大運河文化遺產的原真性、完整性和延續性。

第四條 大運河文化遺產實施整體性保護,發揮水工遺存的功能價值,保護大運河附屬遺存,保持大運河相關遺存的傳統格局和歷史風貌,維護大運河的自然生態和景觀環境。

第五條 市人民政府應當加強大運河文化遺產的保護和管理利用,將大運河遺產保護納入本市國民經濟和社會發展規劃。

大運河沿線縣(市、區)人民政府應當加強本行政區域內大運河文化遺產的保護,組織本級相關部門、街道辦事處或鄉(鎮)人民政府開展大運河文化遺產保護管理工作。

第六條 市人民政府應當設立大運河文化遺產保護統籌協調部門(以下簡稱市大運河文化遺產統籌協調部門),按照本條例規定和市人民政府的授權負責大運河文化遺產保護管理的組織、指導、協調和監督工作。主要職責為:

(一)協調研究重大政策措施和重大問題解決方案;

(二)協調、指導和監督大運河文化遺產保護規劃的編制與實施;

(三)統籌協調保護利用資金的落實和使用;

(四)協調跨地區跨部門重大事項;

(五)督促檢查重要工作落實情況;

(六)本條例及市人民政府授予的與大運河文化遺產保護有關的其他職責。

大運河沿線縣(市、區)人民政府應當確定本區域的統籌協調部門,組織、指導、協調和監督本區域的大運河文化遺產保護工作。

第七條 文廣旅游部門具體負責本轄區內大運河文化遺產保護、管理和利用工作。

自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、水務、交通運輸、農業農村、城市管理等部門應當按照各自職責,做好大運河文化遺產保護的相關工作。

第八條 市人民政府、大運河沿線縣(市、區)人民政府應當將大運河文化遺產保護經費納入本級財政預算。

鼓勵通過社會捐贈等方式籌集大運河文化遺產保護資金。

第九條 建立大運河文化遺產保護專家咨詢制度。編制大運河文化遺產保護規劃和保護名錄、審批在保護范圍內的重大建設工程或者做出其他重大事項決定的,應當聽取專家意見或者進行評估論證;涉及社會公眾重大利益的,還應當通過聽證會、論證會等方式聽取社會公眾意見。

專家咨詢制度由市大運河文化遺產統籌協調部門會同相關部門組織制定,報經市人民政府批準后實施。

第十條 任何單位和個人都有保護大運河文化遺產的義務,有權舉報、制止破壞大運河文化遺產的行為。

鼓勵社會力量在主管部門指導下通過資助項目、提供服務、捐贈物資等形式參與大運河文化遺產保護。

鼓勵舉辦展示大運河文化遺產歷史、文化、藝術等的活動。

大運河沿線縣(市、區)大運河文化遺產統籌協調部門應當建立大運河文化遺產保護志愿者工作機制,組織、指導和培訓志愿者參與大運河文化遺產的保護和宣傳工作。

第二章 規 劃

第十一條 滄州市大運河文化遺產保護規劃(以下簡稱市大運河文化遺產保護規劃)是大運河文化遺產保護、管理和利用的依據。

第十二條 市文廣旅游部門應當會同有關部門編制完成市大運河文化遺產保護規劃,經充分征求意見后報經市人民政府批準后公布,并報上級文物部門備案。
市大運河文化遺產保護規劃經批準公布后,不得擅自變更;確需變更的,應當按照原審批程序批準。

第十三條 編制市大運河文化遺產保護規劃應當統籌考慮大運河資源承載能力,優化空間布局;明確大運河文化遺產的構成、保護標準和保護重點,分類分段分級制定保護措施;限定土地利用強度和建設規模;合理利用文化生態資源;協調文化遺產保護與大運河沿線城鄉發展、居民生活的關系。

第十四條 市大運河文化遺產保護規劃應當根據文化遺產保護內容確定重點保護區段和保護區劃范圍。

具有以下特征的,應當劃定為重點保護區段:

(一)歷史上曾為重要水驛碼頭的;

(二)留存豐富運河文化的;

(三)具有本河段有代表性的完整堤防系統的;

(四)曾發現沉船點的;

(五)保存較好原生態風貌的;

(六)具有古代歷史價值高且保存較好的水利工程設施的;

(七)具有在近現代一定時期內體現極高水利科技水平的水利、航運工程設施的。

市大運河文化遺產保護規劃應當劃定文化遺產保護區劃,確定遺產區、緩沖區范圍。屬于文物保護單位已公布保護區劃的,原則不再重新劃定保護區劃,局部未能涵蓋遺產范圍的,進行適當調整。

市大運河文化遺產保護規劃可根據最新考古發現或者研究成果,及時予以增補并重新劃定保護區劃。

市大運河文化遺產保護規劃可根據保護需要,在保護區劃之外劃定監控區。

第十五條 市大運河文化遺產保護規劃應當符合國家和省級大運河遺產保護規劃,并與市國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃等相關規劃相銜接。

建設、水利、交通、旅游等專項規劃以及大運河文化遺產沿線區域的城市詳細規劃、鄉(鎮)規劃、村莊規劃,應與市大運河文化遺產保護規劃相協調。

第三章 保護名錄

第十六條 市人民政府應當建立大運河文化遺產保護名錄制度,保護名錄應當包含名錄檔案、保護方案、警示名單、瀕危名單等。

第十七條 文廣旅游部門應當組織文化遺產普查和保護名錄的編制、修訂工作。大運河文化遺產保護范圍內及其周邊具有歷史、文化、藝術、科學價值的閘、壩、橋梁等水工、航運遺存,古建筑、遺址、石刻及近現代重要史跡、代表建筑等,除依法核定公布為文物保護單位、文物保護點和歷史建筑外,由文廣旅游部門組織研究、專家論證及社會公示后,由市人民政府批準列入保護名錄并向社會公布。

第十八條 經調查發現具有保護價值的對象已處于瀕危狀態的,應當列入瀕危名單。所在地人民政府應當及時采取補救措施,防止情況繼續惡化。

第十九條 對已列入保護名錄的,因保護和管理不善,致使真實性、完整性和延續性受到損害的,市人民政府應當將其列入警示名單。所在地人民政府 ,應當對保護和管理工作中存在問題制定整改措施,責令相關部門限期改進保護措施。

第二十條 任何單位和個人發現大運河文化遺產保護區劃內具有保護價值的對象,可以向所在地文廣旅游部門建議列入保護名錄。

收到建議后,文廣旅游部門應當及時進行勘驗并在十日內提出處理意見,對可能具有保護價值的,應當向所有權人、使用人或者代管人發出預先保護通知,采取保護現場等措施,并盡快組織有關部門和專家進行評審論證、價值評估,同時通報市大運河文化遺產統籌協調部門。不具有保護價值的,書面通知解除預先保護措施,由此造成有關單位和個人合法權益損失的,應當依法給予補償;具有保護價值的,應當依照本條例規定列入保護名錄。

第四章 保護監測

第二十一條 在大運河文化遺產保護區劃劃定之前,市文廣旅游部門應當組織文物考古調查、勘探。

第二十二條 市文廣旅游部門應建立與大運河文化遺產景觀相協調的保護和展示標識系統,向公眾提供真實、完善的大運河遺產信息。

文廣旅游部門應當根據市大運河文化遺產保護規劃統一設置遺產區、緩沖區邊界界樁。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀大運河文化遺產保護標識和邊界界樁。

大運河文化遺產所在地文廣旅游部門應當及時做好大運河文化遺產保護標識的維護工作。

第二十三條 在大運河文化遺產保護區劃內進行建設活動的,應當符合市大運河文化遺產保護規劃的要求,依法履行相關審批手續,并征求同級文物部門的意見,不得損害各類保護對象的真實性和完整性。

第二十四條 在大運河文化遺產保護區劃內進行工程建設的,建設單位應當在項目立項前進行項目遺產影響評價。

建設項目遺產影響評價制度具體由市大運河文化遺產統籌協調部門會同相關單位研究制定。

第二十五條 在大運河文化遺產區內,除下列工程外,不得進行其他建設:

(一)大運河遺產保護和展示、歷史文化街區整治、景觀維護、環境整治工程;

(二)防洪排澇、清淤疏浚、水工設施維護、水文水質監測設施、氣象監測設施工程;

(三)航道和碼頭設施、跨河橋梁和隧道、水上交通安全設施工程;

(四)居民住宅修繕;

(五)市大運河文化遺產保護規劃確定的不影響文化遺產安全的鼓勵發展類產業項目。

第二十六條 在大運河文化保護區劃內的建設工程,項目選址以及建筑的布局、造型、風格、色調等,應當與大運河沿線的傳統格局、歷史風貌協調,避開大運河水工設施遺存、附屬遺存以及沿線文物古跡、遺址;因特殊情況不能避開的,應當采取影響最小的建設方案,并按照規定對大運河文化遺產采取保護措施,其保護方案應當在開工前10日報文化遺產所在地文廣旅游部門備案。涉及文物保護單位的,應當遵守《中華人民共和國文物保護法》的相關規定。

第二十七條 在大運河文化遺產保護區劃內,不得建設危害大運河文化遺產安全或者污染大運河文化遺產環境的設施;已有危害大運河遺產安全或者污染大運河遺產環境的設施,由市人民政府或大運河沿線縣(市、區)人民政府依法予以拆除或者搬遷。

第二十八條 在大運河文化遺產監控區內,實行負面清單準入管理,嚴禁新建擴建不符合大運河文化遺產保護要求的工礦企業等項目,逐步依法搬遷已有項目和設施,原址恢復原狀或進行合理綠化。

第二十九條 市文廣旅游部門應當建立大運河文化遺產監測系統,編制文化遺產保護應急預案,報市人民政府批準后實施。發生危及大運河遺產安全事件,或者發現大運河文化遺產存在安全隱患的,應及時發布預警信息,啟動應急預案,采取相應處置措施,及時通知市大運河文化遺產統籌協調部門,并向市人民政府報告。

第三十條 市文廣旅游部門應當對大運河文化遺產進行日常監測,形成記錄檔案,對監測信息進行分類處理,依法上報相關監測數據。

自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、住建、水務、氣象等部門應當根據各自職責,開展大運河相關專業監測工作,提供相關監測數據。

第三十一條 市文廣旅游部門應當組織開展對大運河文化遺產的日常巡查,發現存在問題或者違法行為的,應當及時處理;不屬于職責范圍的,應當書面告知維護管理單位或者有管轄權的部門。相關單位或者部門,應當進行處理或者依法立案查處,并及時反饋處理結果。

第五章 修繕治理

第三十二條 大運河文化遺產保護區劃內的文物保護單位、文物保護點、歷史建筑、歷史文化街區內的建筑使用人、或者所有權人應當依照有關法律法規的規定履行保護義務,做好文物或者建筑的日常維護、修繕工作。文廣旅游部門可以對使用人或者所有權人履行保護責任的情況進行考核,并根據考核結果給予獎勵或者經費補助。使用人或者所有權人無力維護的、修繕的,文廣旅游部門應當給予幫助。

第三十三條 大運河文化遺產保護區劃內的閘、壩、堤岸、碼頭、涵洞等水工設施、橋梁、欄桿、道路、綠化、公共衛生、標識等市政設施,由市人民政府及大運河沿線縣(市、區)人民政府確定的維護管理單位或由所有權人負責維護、管理。

水工設施、市政設施破損或者存在安全隱患的,維護管理單位或所有權人應當及時組織修復。文廣旅游部門可以對維護管理單位或者所有權人履行保護責任的情況進行考核,并根據考核結果給予獎勵或者經費補助。

第三十四條 市人民政府及大運河沿線縣(市、區)人民政府應當加強大運河及其支流的全域管理,加大河道綜合整治,保護大運河整體環境。

第三十五條 任何單位和個人不得在大運河文化遺產保護區劃內從事以下活動:

(一)刻劃、涂污或者損毀、擅自修繕、拆除不可移動文動;

(二)損毀閘、壩、堤岸等水工設施,水文、水質、氣象等監測設施,通訊、照明、防護、警示設施;

(三)擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道;

(四)在大運河河道內設置網箱、攔河漁具;

(五)存放易燃、易爆、腐蝕性等危害文化遺產安全的物品;

(六)擅自實施爆破、鉆探、挖掘作業或者采砂、取土;

(七)向水體或者在坡岸傾倒、堆放垃圾、廢料、泥沙、工程渣土等廢棄物;

(八)向大運河河道排放、傾倒污水,或者在河道內洗刷污染水體的機具、車輛、容器或者其他物品;

(九)其他破壞大運河遺產及其景觀環境的行為。

第三十六條 城市管理、水務等部門應當根據職責分工,對大運河遺產河道淤積情況進行監測,定期組織清淤疏浚,保持大運河水質清潔。

第六章 綜合利用

第三十七條 市人民政府應當統籌規劃大運河文化遺產的保護和利用,推動大運河沿線文化、商貿、旅游協調發展。

第三十八條 市人民政府應當構建大運河文化遺產展示體系,分級分類建設公共文化服務設施。
在運河沿線建設大運河文化特色小鎮,展示大運河文化遺產的歷史風貌與文化底蘊。

第三十九條 利用大運河文化遺產進行參觀游覽的,應當保障社會公眾和大運河文化遺產安全。
在參觀游覽區內設置服務項目的,應當符合大運河文化遺產保護規劃要求。
大運河文化遺產參觀游覽區保護、展示、利用功能突出,示范意義顯著的,鼓勵其申報為大運河文化遺產公園或者國家級旅游景區。

第四十條 市人民政府與大運河沿線縣(市、區)人民政府應當組織開展非物質文化遺產的調查、記錄工作,加強對大運河沿線非物質文化遺產的挖掘、整理,建立非物質文化遺產檔案。組織大運河傳統節慶活動,保護大運河傳統文化。

加強大運河沿線非物質文化遺產保護利用設施建設,統籌建設表演藝術類、手工技藝類、傳統民俗類非物質文化遺產代表性項目和利用設施。制定振興方案,推進非物質文化遺產項目的傳承。開展非物質文化遺產傳承人培訓,擴大傳承人群。

鼓勵開展與大運河文化遺產相關的戲曲、繪畫、攝影等藝術創作活動,提升大運河文化遺產的影響力。

第四十一條 鼓勵高等院校、科研機構、社會組織及個人開展系統的保護研究工作,提高大運河文化遺產保護利用水平。

第四十二條 文廣旅游等部門應當組織開展大運河文化遺產展示與傳播工作,增進公眾對大運河文化遺產的認識和理解,增強全社會保護意識。 

文廣旅游等部門應當會同教育主管部門,組織中小學校開展與大運河文化遺產保護相關的教育活動,提高青少年對大運河文化遺產保護的知識水平。

鼓勵民間機構、社會組織利用傳統節日開展大運河文化遺產主題展示和傳播活動。

第七章 法律責任

第四十三條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規和省的地方性法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十四條 違反本條例第十七條規定,損毀、擅自遷移或拆除列入保護名錄保護對象的,由文廣旅游部門責令立即停止違法行為,限期恢復原狀或采取其他補救措施,并處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例第二十條第二款規定,所有權人、使用人或者代管人未履行預先保護義務造成有保護價值的對象損毀的,由文廣旅游部門責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施,可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規定,擅自設置、移動、遮擋、涂改或者損毀大運河文化遺產界樁、標識的,由文廣旅游部門責令限期改正、恢復原判,可以處以二百元以上兩千元以下罰款。

違反本條例第三十五條第二項規定的,由城市管理或水務主管部門依據職權,責令改正,恢復原狀;損毀水工設施、監測設施的,可以處以一萬元以上五萬元以下罰款;損毀通訊、照明、防護、警示設施的,可以處以五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十五條第三項規定,擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道的,由城市管理或者水務部門依據職權,責令停止違法行為,恢復原狀,處以一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第三十五條第七項規定,向大運河水體或者坡岸傾倒、堆放廢棄物的,由城市管理或者水務部門依據職權,責令停止違法行為,限期改正,逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第八章 附則

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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