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2019年度滄州市法治政府建設情況
發布時間: 2020-03-06 15:53:12

2019年,滄州市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞省委、省政府決策部署,認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,積極推進《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》實施,依法全面履行政府職能,持續深化改革簡政放權,不斷完善依法行政制度體系,強化科學民主決策,規范行政權力透明運行,為建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州營造良好法治環境。

一、堅持黨的領導,完善統籌推進機制

(一)強化組織領導。楊慧書記先后13次主持召開市委常委會,2次主持召開中共滄州市委全面依法治市委員會會議,傳達學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略、貫徹落實中央、省委關于法治建設的重要會議精神、聽取法治政府建設情況匯報、研究推進措施、部署創建任務。梅世彤市長3次主持召開政府常務會議,專題研究部署法治政府建設,協調解決工作中的困難問題;親自主持政府常務會議會前學法7次;會前學法已成為提高領導干部依法行政能力、打造法治思維的重要陣地。

(二)強化統籌推進。市政府連續兩年在工作報告中將法治政府建設納入年度目標任務和重點工作,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲;切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,市委將法治建設納入年度市管領導干部考核指標體系,權重20分,占比10%;市政府制定了《滄州市人民政府推進法治政府建設工作方案》,將各縣(市、區)法治政府建設納入本級經濟社會發展總體規劃,不斷推動法治政府建設開辟新局面。

(三)強化學習培訓。全面落實領導干部學法用法制度,舉辦領導干部法治專題培訓班2期;依托中國政法大學舉辦了法治政府建設專題培訓班,各縣(市、區)、市直各部門法治業務骨干共90余人參加培訓;組織政府工作人員法治講座150場,受眾7000余人次;組織新增執法人員培訓8期2480人,組織市本級持證行政執法人員進行不少于40學時的專業法律知識培訓并考試18場,通過1322人。

二、實施“親”“清”服務,聚焦優化營商環境

(一)搭平臺,主動靠前服務企業。深化完善企業家“直通車”機制,主動當好“店小二”,對企業“無事不擾,有求必應、貼心服務”。“直通辦”已走訪19個縣(市、區)的民營企業和商(協)會153家,召開調度座談會25次,組織政企懇談會、行業論壇等活動45(期)次,收集意見建議130余條,為企業協調解決問題77件。制定了《2019年市領導與民營企業家交流座談活動日程安排》,包括市委書記、市長在內的9位市領導排班,每半月定期與企業家進行交流座談,使企業反映問題、解決困難的渠道更加通暢。目前已舉辦12期,接待企業家73人,幫助協調處理問題57件。

(二)常“巡診”,保障企業健康發展。成立民營企業法治體檢律師服務團,繼續為民營企業開展“法治體檢”專項活動。東方偉業、衡泰、建平等律師事務所專門開設企業家法律沙龍,組織民營企業代表就律師服務和企業發展進行交流,已對361家民營企業進行法治體檢,上報民營企業法治體檢重點包聯企業168家。滄州市律師協會組織召開滄州知識產權保護座談會,開展知識產權宣傳活動。將民營企業納入普法重點對象,推動企業法治宣傳教育100%全覆蓋,企業法治意識全面提升,法治營商環境得到進一步優化。

(三)簡程序,提升服務企業質效。推進企業注冊登記便利化、審批標準化和規范化建設,梳理細化審批事項的形式審查要點、實質審查要點以及勘驗要點,最大限度壓縮自由裁量權。涉及企業注冊、變更登記以及工商注冊后的相關生產經營許可證辦理等一般性的審批事項推行“審核合一”“一審一核”。全市政府投資類工程建設項目審批時間壓縮至53個工作日以內,核準類、備案類社會投資項目壓縮至50個工作日以內。

三、構建清單體系,創新為民服務舉措

(一)規范政務服務清單。梳理編制全市“三級四同”政務服務事項目錄清單和“能同盡同”的實施清單,形成《滄州市政務服務事項目錄清單》,涉及37個部門,共計872個事項。其中,行政許可433項,行政確認110項,行政裁決10項,行政獎勵28項,行政給付15項,其他類行政權力69項,公共服務207項。

(二)嚴格落實“四辦”清單。梳理編制《滄州市級“馬上辦”“網上辦”“就近辦”“一次辦”審批服務事項目錄》,其中馬上辦事項178項,就近辦事項46項,一次辦事項489項,網上辦事項608項。編制市本級第一批“一趟清”審批(服務)事項清單343項,“不見面”審批(服務)事項清單79項,選取100個高頻事項實現“最多跑一次”。

(三)簡化群眾辦事清單。推行“一窗受理”“一表登記”“信息一次采集”“信息共享”“一照一碼走天下”工作模式,減少申報材料86個,辦理環節壓縮257個,辦理時限合計精簡3466個工作日。進一步完善市一體化在線審批和服務平臺功能,目前平臺承載了38個市級部門的508個行政許可事項,已產生辦件5萬余件。全市有188個鄉鎮建成便民服務中心,占鄉鎮總數的98%,真正讓老百姓“小事不出村、大事不出鄉”。

四、把好重點關口,規范行政權力運行

(一)把嚴重大行政決策合法關。出臺《2019年度滄州市重大行政決策事項目錄》,要求將公眾參與、專家論證、風險評估、法制審核和集體討論決定作為政府重大行政決策的必經程序。加強法律專家智庫建設,市政府安排30萬元財政預算購買法律服務。積極發揮法律顧問在政府重大決策中的作用,征求法律顧問意見40余件次。

(二)把嚴規范性文件出臺審查關。嚴格落實規范性文件合法性審查制度,規范合法性審查流程,共審查政府各類文件500余件,提出具體修改意見200余件。對我市現行有效的193件規范性文件全面清理,宣布失效34件,廢止8件,保留147件,擬修改4件,清理結果已向社會公布。

(三)把嚴行政執法監督關。全面重審市直各行政執法主體資格,確保了行政罰沒主體資格合法有效。編制了我市行政裁決事項清單,組織縣(市、區)和市政府各部門開展了行政裁決事項清理工作。初步編制完成《市本級部門保留的證明事項清單》,開展了市本級政府部門保留證明事項清理工作。對市交通局等5個市級重點行政執法部門和黃驊市、南皮縣等6個縣的48個行政執法部門進行督導檢查,糾正問題341個。

五、拓寬救濟渠道,切實維護群眾利益

(一)加強行政爭議化解。8月29日,我省首個行政爭議化解中心在滄州市中級人民法院揭牌成立,構建起司法與行政良性互動的新機制。市政府、市中院聯合印發《滄州市依法推進行政爭議化解工作實施辦法(試行)》,明確了行政爭議化解中心負責化解的11大類行政爭議案件,詳細規定了行政爭議化解工作的目的、原則、化解程序、要求等,極大地方便了人民群眾高效便捷地解決行政爭議,減少訴累,讓矛盾更快、更有效地化解在初始階段。

(二)完善行政復議機制。調整充實了行政復議工作領導小組,設立了專門復議機構。在全市推廣應用全國復議工作平臺,實現了復議案件網上辦理。今年共收到行政復議申請140件,受理133件(其中,64件為串案),已審結58件,努力實現案結事了、定紛止爭。

(三)履行行政應訴職責。參加以市政府為被告的行政應訴案件57件,在已作出的判決中,未發生敗訴案件。8月29日上午9時30分,市長梅世彤作為行政機關負責人親自到市中級法院出庭應訴,部分區縣的主要領導及市直部門主要負責人旁聽了此次庭審。庭審中,雙方當事人圍繞法庭歸納的爭議焦點進行舉證、質證,發表辯論意見。庭審規范流暢,法庭秩序井然。“滄州市縣兩級政府主要負責人同時出庭應訴”入圍“河北省2019年度十大法治事件”評選。

六、推進綜合治理,提供優質公共法律服務

(一)拓展公共法律服務覆蓋面。充分發揮公共法律服務“法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權”三項基本職能作用,打造了“一站式”法律服務平臺,實現了縣(市、區)、鄉鎮(街道)公共法律服務中心,村級公共法律服務工作站全部掛牌。同步推進熱線、網絡平臺建設,完善“12348”語音熱線平臺的使用,制定了律師法律援助值班制度,利用網絡系統深入對熱線服務匯總分析研判。目前,“12348”法律援助熱線電話咨詢數2893件。整合法律援助工作者、公證員、基層法律服務人員、司法鑒定人員和律師組建法網服務團隊,其中精選了40名律師為云上律師。

(二)織緊基層矛盾調處網。針對農村土地征用、拆遷征地、涉軍安置、勞務糾紛、施工擾民以及拖欠工資等引發的不安定因素等熱點、難點問題,加強對重大疑難糾紛和社會不安定因素排查調處力度。全市人民調解組織共排查出矛盾糾紛11242件,成功化解10816件,調解成功率達96.2%。積極推進行業調解組織建設,成立醫療糾紛、交通事故、消費糾紛等調委會,涌現出石洪林、楊金槐、邵雷照等一大批全國模范人民調解員和滄州市醫調委、黃驊市醫調委等全國模范調委會。

(三)不斷豐富普法宣傳模式。印發了市直各部門普法責任清單和“誰執法誰普法”責任制實施方案,加強了對重點部門“誰執法誰普法”工作責任制的督導調研;將民營企業納入普法重點對象,實施精準普法;大力建設普法新媒體,我市囊括了全國司法行政系統、河北省政務微博、河北省司法系統微博排名冠亞軍。

七、加強立法保障,服務經濟社會民生

(一)推進重點領域立法。編制了《滄州市人民政府2019年立法工作計劃》,確定了年內出臺《滄州市郵政管理條例》(后更名為《滄州市快遞條例》)項目和開展立法調研的《滄州市建筑垃圾管理條例(草案)》《滄州市生活垃圾管理條例(草案)》項目。《滄州市快遞條例》已于8月27日滄州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過,9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,2020年1月1日施行。該《條例》是全國首部專門規范快遞行業的地方性法規。我市去年出臺的《滄州市市容和環境衛生管理條例》于今年3月27日經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,于今年6月1日實施。

(二)加強備案審查和法規清理。市人大常委會制定了《規范性文件備案審查工作規程》,先后對市政府報備的11件規章進行了審查和備案。開展了生態環境保護等地方性法規、規章、文件的清理工作,共清理出4件與上級有關規定不一致的規范性文件,其中2件已經廢止,另外2件已經進行了重新修訂。

(三)發揮人大依法監督職能。市人大常委會積極推進“三深化、三提升”活動,制定了《深化三項聯運監督工作實施方案》,于7月和9月兩次組成執法檢查督導組,對照《河北省優化營商環境條例》要求,開展優化營商環境執法檢查。對發現的開辦企業審批條件“一次告知”要求不到位、不動產登記受理窗口較少、部分行政審批事項尚未入駐市政務服務中心等問題,逐一提出整改要求,限期落實到位。

八、主動接受監督,增強法治執行力度

(一)自覺接受人大代表監督、民主監督。承辦全國、省級人大代表建議、政協提案40余件,承辦市級人大代表建議、政協提案720余件,已全部按時辦復。

(二)完善社會監督和輿論監督。設立統一的961890群眾服務熱線,24小時受理和辦理本行政區域內群眾生產生活各方面訴求,共收到群眾反映的各類問題4400余個,解決4100余個,辦結率達93%。

(三)健全內部層級監督。定期向省政府、市委和市人大報告法治政府建設情況。今年以來,向省政府報送備案規范性文件23件,主動接受層級監督;加強對各縣(市、區)和市政府各部門行政行為的監督,接收縣(市、區)報備的規范性文件15件,接收市直部門報備的規范性文件10件。

滄州市人民政府
2019年12月30日

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